一日，他并未在森严的武英殿议事，而是在西苑“格物院”旁新建的“观海堂”内，召见了汤若望等西方传教士、投效的汉人海商翘楚（如沈廷扬等）、以及吴三桂和工部官员。
堂内悬挂着大幅的世界海图（由汤若望等提供并修订），上面标注着欧洲列强的殖民地、贸易航线，令人目眩神驰。
“诸位，”多尔衮开门见山，手指划过海图上的广州、泉州、松江（上海），“本王欲在此三地，设立市舶司，开埠通商！
凡西洋诸国商船，遵我大清律法，缴纳税赋，皆可入港贸易！
丝绸、瓷器、茶叶，任其采买；火器、机械、钟表、书籍、药材，凡有益我大清者，皆可输入！”
此言一出，众人皆惊！
尤其是那些海商，眼中爆发出狂喜的光芒！
开放海禁，这是他们梦寐以求的机遇！
“然！”
多尔衮话锋一转，语气森然，“贸易非乞讨！
公平、有序、可控，乃根本原则！”
他颁布具体措施：制定《市舶则例》，明确关税税率、货物进出管理、纠纷处理办法。
严禁走私、违禁品交易（尤其是鸦片）。
组建‘海关巡缉营’，隶属兵部，配备战船（初期以接收郑氏降船及改良福船为主）、火器，负责海上巡逻、缉私、护航，维护贸易秩序和海疆安全。
扶持本土海商，鼓励有实力的汉商组建船队，参与远洋贸易。
市舶司在税收、泊位等方面给予一定优惠。
筹建“皇家远洋商队”，由王府控股，吸纳民间资本，探索利润丰厚的南洋、西洋航线。
要引进人才和技术。
“汤若望，以及诸位通晓西学、海务之士，”多尔衮看向传教士和投效的海商，“本王命你们，全力协助工部及水师：翻译西洋造船、航海、炮术典籍；招募、训练熟练水手、炮手；指导改进战船设计，尤其是…”他指向海图上标注的西洋战舰，“这种拥有多层甲板、数十门侧舷炮的战舰！
本王要在三年内，看到我大清自己的‘海上堡垒’下水！”
“市舶司设立后，若遇荷兰（红夷）、葡萄牙（佛郎机）、英吉利等国使节前来，以礼相待。
可与其商谈贸易章程，平等互利为要。
若其心怀叵测，恃强凌弱…”多尔衮冷笑一声，“我大清的‘轰天炮’，
